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【領導講話】江必新會長在第六屆中國法律實施論壇上的閉幕式講話

字體大小:                        2017-02-15  來源:中國行為法學會  點擊:9845

江必新會長在第六屆中國法律實施論壇上的閉幕式講話

 

尊敬的各位副會長、常務理事、理事,這次會議,全麵貫徹落實黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委第七次全體會議精神,深入學習領會習近平總書記在這兩次會議上的重要講話精神,特別在十八屆六中全會和十八屆中央紀委第七次全體會議這兩次會議的重要講話精神,對全麵從嚴治黨與法律實施問題進行了專題研討,總結工作經驗,對今年和今後一個時期工作作出部署,是一次十分重要的會議。會上,王樂泉會長作了重要講話,27位與會專家代表做了精彩的主題發言,聽取了理事會和6個下屬機構的工作報告,並對有關事項進行了審議表決。整個會議議程緊湊,會風樸實,開得很成功。

王樂泉會長的重要講話立意高遠、內涵豐富、要求明確,具有很強的思想性、針對性和指導性,對學會開展好下一階段工作具有重要的指導意義,要認真學習領會,抓好貫徹落實。

這裏我想再重複一下樂泉會長他講話的基本內容:一是對中國行為法學會近年來的工作給予了高度的評價,他說:“在中國法學會主管的55個全國性法學社團中、中國行為法學會曆史悠久、人員廣泛、活動豐富、成績斐然。”這四句評價給予了高度評價,“行為法學會職責定位準確,發展目標清晰,工作活躍規範、活動廣泛深入,特別是近年來在繁榮法學研究,開展法學宣傳、推動法學交流,培養優秀人才等方麵開展了一係列獨具特點,卓有成效,影響深遠的工作。可以說中國行為法學會經過不懈地努力,在學術影響力、社會影響力和決策影響力等方麵不斷擴大,已經成長為法治中國建設中的重要研究力量。”這個評價非常高,樂泉會長的肯定,就是對的要求,期望就是努力地方向。

樂泉會長特別從四個方麵對行為法學會提出了希望和要求:一是要全麵貫徹黨的十八屆六中全會精神,牢固樹立四個意思,二是要緊密圍繞大局開展研究,為中國特色法治國家精神提供更加堅強有力的理論支撐。三是不斷加強理論學習,注重政治修養,努力培養一個政治堅定,素質過硬的人才隊伍。四是要加強自身建設,不斷完善體製機製,持續提升製度化、規範化這些要求,我想具有政治性、針對性,也具有很強的可操作性。研究會要認真研究貫徹落實的意見。包括各個下屬機構都要結合的實際來做好貫徹落實。

借這個機會,我就怎麽樣貫徹樂泉會長的講話精神講三句話:

第一句話,本次論壇取得了豐碩成果。這次論壇是以全麵從嚴治黨,以法律實施為主要論題。這次研討成果是豐碩的。我有五點體會:第一,是使感覺到全麵從嚴治黨與法律實施具有深度地關聯。大家認為,要使法律得到全麵的實施,必須要有全麵從嚴治黨作為基礎和保障,因為黨不僅是製訂法律的領導核心,是法律創製的領導核心,也是法律實施的領導核心。如果沒有領導核心的從嚴治黨,那麽要使法律得到全麵的實施是不可能的。

第二句話,全麵從嚴治黨的目標在治,核心在嚴,關鍵在率,以上率下,深化在全,要深化就是要全麵,在全麵上做文章。創新在改,要創新就要深化體製機製改革。所以在這一方麵大家應該發表了很多很好地意見和建議。

第三句話,全麵從嚴治黨與法律實施這個關係的實質是執政黨與法治的關係。執政黨與法治的關係是多維的,上午我初步理了一下十個方麵的關係,我看在今天發言討論中,大家在這十個方麵都有所認清,都有所探討,都有所創新。

第四句話,黨內的法規和國家法律的關係是全麵從嚴治黨和法律實施這個關係中間的非常重要的一種關係。那麽對於這種關係的處理,應當進行類線化的處理。過去有的人想簡單概括這個關係,看來都是不完整的。經過今天討論我感覺到,這種關係取決於黨內法規的外延和內涵。不同類型的黨內法規與國家法律之間的關係是不一樣的,這種關係是多維的。

第五句話,要確保《憲法》和法律的實施,關鍵是黨要在《憲法》和法律範圍內活動,作為執政黨的組織和黨員,要在《憲法》和法律範圍內活動,並且要以法治思維和法治方式來推進發展,維護穩定、深化改革、化解矛盾。也就是說要用法治社會和法治方式處理治國理政中間的重大問題,不管是大大小小的問題都要有法治社會和法治方式來進行處理,我想通過這次論壇,大家可以得出的這些基本的結論。

第二個問題,就是中國行為法學會實現了平穩、快速地發展。因為這個行為法學會第五屆理事會是在2013年正式成立的,現在也將近有4年多,快有5年的時間了。經過這段時間,在各位理事、常務理事的支持下,在中國法學會的領導和監督指導下,在的各內設機構齊心合力努力奉獻、積極工作下,應該說取得了非常顯著的成績。

我想用兩句話來加以概括:第一句話是形成了“三化”的總體發展格局。所謂“三化”的總體發展格局指的是發展明晰化,組織架構的科學化和運轉活動的規範化。

(一)發展方向的明晰化。根據錢學森、張友漁為代表的老一輩科學家、法學家對行為法學發展的前瞻性定位,中國行為法學會在成立伊始便確立了研究方向,即探索國家機關、企事業單位、社會團體和公民個人的法行為規律,開展行為法學的理論、方法和應用研究,為推進社會主義法治國家的建設作出自己應有的貢獻。隨著時代的發展和形勢的變化,特別是法律體係的基本形成以及全麵依法治國的推進,在中國法學會的指導下,學會進一步通過確定自身的功能和學術定位實現發展方向的明晰化。在功能定位上,努力把學會建設成為堅持和發展中國特色社會主義法治的重要理論陣地,打造成為服務法治中國建設的智囊團和思想庫,發展成為提升中國的國際法治話語權的重要通道。在學術定位上,學會在強化行為法學基礎理論研究的同時,緊緊圍繞法律實施問題,精心選擇主題,精心組織實施,精心轉化成果,充分發揮法治在"四個全麵"戰略布局中的引領、推動和保障作用,為法治中國建設發揮更大的作用。

(二)組織架構的科學化。學會下屬機構分為內設機構、共建機構、學術論壇、分支機構和實體機構五個方麵。為了有效地履行學會職能和發揮機構優勢,近些年對二級機構的資源進行了重新整合,劃歸為四大方陣,分別以行為法學基礎理論研究、法律實施中的公權力行為、法律實施中的社會行為以及法律實施中的實踐性活動為研究對象。通過積極申請和不懈努力,根據中國法學會批示,學會黨總支成立大會於2016年12月14日勝利召開,並選舉產生了以田明海同誌為書記的第一屆黨總支委員會。黨的組織建設將持續推進,為學會完成各項工作任務提供了堅強的組織保

(三)運轉活動的規範化。形成了會長領導全局、各副會長分工負責、秘書長主持日常工作的領導機製,以及秘書長工作會、會長辦公會、會長會、常務理事會和理事會逐級分層處理的工作機製。建立健全二級機構的評價和管理機製,不斷提高學會科研管理工作的科學化、規範化、製度化水平。各二級機構在學術活動結束之後要及時整理會議綜述並報送學會秘書處及研究部,並切實推動專報的編輯、報送工作。對於無法按照規定完成科研任務以及有嚴重違反學會規定的二級機構,嚴格依照相關規定稽查考核,進行整頓甚至於淘汰。通過製定、修改《中國行為法學會科研管理辦法》、《中國行為法學會課題管理辦法》、《中國行為法學會會長辦公會議事規則》、《中國行為法學會會長會議事規則》和《中國行為法學會網站管理辦法》、《中國行為法學會關於進一步規範分支機構有關工作的通知》等製度文件,不斷提高學會的規範化水平。根據工作發展需要,及時修改完善《財務管理製度》、《考勤管理製度》、《辦公用品采購、領用管理製度》、《辦公室安全管理製度》、《辦公室節能管理製度》等日常規章製度。用規章製度管人、管事的觀念不斷加強。

二、取得了"五個一批"的基本發展成果

在開幕式上,我提出了"五個一批"的發展成果,但沒展開。這"五個一批"具體包括:

(一)形成了一批具有鮮明的跨學科、跨領域、跨部門特色的研究門類。立法行為、執法行為、偵查行為、司法行為、執行行為、法律服務行為、守法行為、誠信行為、越軌行為、侵權行為、廉政行為、公益行為、醫療行為、養生保健行為、教育行為、生態保護行為、互聯網行為、信息傳播行為、新聞輿論監督行為、企業商事法律行為、財務審計行為等等,這些都納入了的研究視野和研究範圍。這些問題盡管都是傳統的法學門類研究的問題,但由於都不是專門性的研究,但是都成立了專門的研究會。四年來,學會充分發揮跨學科、跨領域、跨部門的優勢,積極成立二級研究會,對這些問題進行專門性的研究,這項工作是開創性的和基礎性的,其價值將在以後慢慢顯現出來。

(二)打造了一批具有不俗影響力的學術研究平台。四年來,學會重點打造了中國法律實施論壇、"法治中國·湘江論壇"、"法治社會·長江論壇"、"法治經濟·黃河論壇"、"全球化時代犯罪與刑法國際論壇"、"偵查論壇"、"執行論壇"、"司法論壇"、"金融法律論壇"、"基礎理論論壇"、"中國新聞法治建設學術峰會"、"法律語言研討會"等一批高規格、多學科、寬領域的學術平台。最近正在醞釀“廉政中國論壇”、“珠江論壇”等等,還有一些論壇正在醞釀之中。

(三)開拓了一批具有支撐作用的工作陣地。包括《人民法治》雜誌、博士後工作站、中國法治網、中國法治實施報告等。

(四)產出了一批具有重要價值的著作、文章、報告。出版《行為法學導論》、《金融刑法學教程》、《新聞法治研究》、《中國行業行為規範初探》、《金融刑法與金融檢察工作創新研究》、《金融法律服務管理建設論壇》、《金融刑法與金融檢察》、《裁判文書實務叢書》係列叢書;聚焦研究熱點,發布《中國法治實施報告》(CLER)、《中國企業信用建設報告》、《中國金融法治建設年度報告(2014-2015)》、《網絡謠言2014年度風險評估與2015年度防治報告》、《中國互聯網競爭與監管藍皮書》、《國有企業預防腐敗法律風險指南》、《2015中國國家治理藍皮書》、《2015中國省、自治區、直轄市地方治理藍皮書》等。通過合作課題的方式,提供可供決策機構及企事業單位參考的研究報告,例如《<企業信息公示暫行條例>立法後評估報告》、《問卷調查分析報告》、《實地調研總報告》、《實地調研分組報告》、《<企業信息公示暫行條例>修改建議對照表》和《市屬醫院購銷領域廉潔風險防控報告》等。形成《加快社會領域法治建設應成為法治中國的戰略重點》、《法治經濟建設基本理論問題》、《關於法治經濟與相關問題共同建議>的建議》及《五大發展法治化問題》等要報材料向有關單位報送。

(五)培養了一批具有較高素質的法學法律人才。堅持吸引人才、凝聚力量的發展方針,不斷壯大隊伍。目前學會已擁有三千多名會員、理事、常務理事,匯集了眾多知名法學專家、教授、大法官、大檢察官、高級警官、資深律師等國內頂尖人才,廣泛分布在黨政機關、教學科研機構、企事業單位和立法、司法、執法等部門,是學會開展學術研究、社科調研的基礎和保障。堅持把建設高素質法學研究隊伍作為一項核心任務來抓,加大青年法學法律人才的培養力度,團結、凝聚、培養、舉薦優秀法學法律人才。同時,繼續通過"法與經濟博士後工作站"招收和培養博士後,堅持"導師組培養、雙導師負責製"的培養特色,不斷拓展合作院校,為行為法學基礎理論和法律實施研究提供充足的人才保障。

以上"三化"和"五個一批",是我個人的一個初步概括,不免掛一漏萬。沒有提到的,請秘書處會後補充進去,也希望大家來共同參與這個總結。這些成績的取得,是全體理事共同努力的結果,我代表學會以及我個人,對大家的付出、奉獻和支持表示由衷的感謝!

當然了,學會的發展也存在不少的問題,主要有:有的研究會發展的不太平衡,剛才都做了一些介紹,這個上麵每個機構都有他的工作情況都在上麵,從中間可以發現不太平衡。有的不僅活動多、成果多,效果好,影響也非常大。但是有的呢,活動的很少,成果也很少,影響也非常低,有的成為僵屍研究會,僵屍內設機構,這個我恐怕要按照規定進行清理;第二個問題是不規範的問題仍然存在,特別是有的二級機構,被反映存在比較嚴重的問題,中國法學會在巡視的時候,也涉及到行為法學會和個別分支機構的一些問題。第三是學術的成果的轉換力度仍然不夠,對法治中國建設的貢獻力我覺得還有很大的空間,貢獻的還有很大空間等等。這些問題是要在今後必須要高度重視,要研究加以傾斜的,這是我想講的第二個方麵的問題。

三、以"四個轉型"實現行為法學會的新發展。

2017年是第五屆理事會的最後一年,也是籌劃學會新發展至關重要的一年,希望學會全體同仁進一步凝聚共識,實現學會的平穩和快速發展。下麵,根據樂泉會長講話精神,對照學會存在的問題,對下一步的工作提出以下意見,實現“四個轉型”。

(一)努力把學會從"研究陣地"向"研究高地"轉型。2017年1月7日召開的第二屆新經濟智庫大會發布了《2016年度中國智庫大數據報告》,該報告通過對智庫及專家言論在社交媒�中的大數據分析,推出了年度中國智庫大數據排行榜。這個排行榜對應該是有啟發性的。一方麵,學會的活動要從粗放型向集約型和高精尖方向轉變,對學術成果進行深度提煉與加工,在數量和品質之間更加重視品質,隻有這樣才能突破發展瓶頸,提升層次;另一方麵,也要更加注重利用新媒體特別是微信公眾號展示成果、提高學會的影響力和知名度,更好地發揮智庫作用。現在的公眾號,行為法學會的公眾號,咱們打開看一下,除了出來開會的同誌以外其他的基本上沒有太多的內容,我想從研究部和秘書處要高度重視這個問題,請宮一(音)同誌高度研究一下這個問題,的公眾號怎麽辦好,這是要高度重視的問題。所以不能隻用於通知和報道會議情況,要把主要精力放在展示成果、服務社會上麵,並且考慮建設實時權威、資源共享的行為法學信息匯總平台。

(二)竭力把學會的功能從"先進型的法治服務"提升為"務實管用的智庫型的法治服務"轉型。真正屬於自己的,能力有一點專利和發明前的那一點知識含量和貢獻並不太多,所以恐怕下一步要向這個方向來轉型。籠統地提供法治服務有一定的作用,提供精準的法治服務,發揮的作用就會翻好幾倍。接下來,學會要以提供精準的法治服務為己任,準確把握法學成果的轉化規律,提高成果轉化的主動性和實效性,積極搭建法學理論研究與法治實踐的對接平台,加快優秀研究成果向立法、執法、司法領域的應用轉化。這個也要請研究部專門研究一下,每次以後我想大家注意這麽幾個問題。一個行為法峰會、研究會舉辦活動的時候,第一個注意請中國法製日報、人民日報、光明日報這些法治報刊,更要邀請自己的人民法製和中國法治網來參加會議,邀請他們來幫忙宣傳,這是一個。

第二,每次會議以後一定要選擇這麽幾個決定有一點理論價值,有一點特殊貢獻地把它整理成要報,通過研究部,通過行為法學會研究部報送給中國法學會能夠進入他們內部的刊物,《要報》,他有一個成果要報,這個我覺得寫的要報我建議有一點獎勵機製,如果真正在中國《要報》上,或者其他內刊、內參上發表的,當然要以行為法學會的,有冠以行為法學會名目的,采取一個獎勵辦法。與其拿那麽多的招標去搞,還不如這個更直接。所以研究一下,請你們寫報告的研究一下。

再一個各峰會你們研究機構在舉行研討會的時候,邀請一下中國法學會編《要報》的通知和有關部門編內參的同誌參加一下,包括新華社編內參的,他還是願意參加的活動的。包括中國法學會的,法製日報的,有很多內參的,最好邀請一下他們參加一下。特別請研究部你們盡量參加一下,這個可以隨時發現一些亮點,發現一些成果,隨時地整理報送。每次會議之後要及時研究,確立下來哪幾個值得報的,跟作者,跟相關發言的,參加論壇的人及時跟他聯係,一起來盡快地整理出來,這個我覺得是一個工作方式,一個程序問題。

(三)盡快把學會的各個分支機構從“外延式發展向內涵式發展轉型”。過去行為法學會最近幾年擴展的比較多,成立了一些新的研究會,應該說中國法學會對這一點一再的提醒,研究會不在多而在精,而且不太願意再增加批準新成立的研究機構,內設機構。所以現在看來不能不走內涵式的發展道路。還有很多需要研究,比如說誠信行為、生態行為,像很多行為確實是,守法行為確實值得研究,怎麽辦呢?想進行整合,法律服務行為這些確實需要研究。但是這個整合就希望大家配合,不要隻堅持這一畝三分地,其實整合以後效果是更好地。的司法行為研究會是在幾家基礎上整合的。你看現在的活動它的影響力就不一樣了,而且大家不同的行當在一起交流起來,大家也感覺到思路更寬,所以整合不是一件壞事。別老是自己當草頭王,這個草頭王沒有多大的影響,沒有多大的意義,那幾個是值得表揚的,那幾個整合以後效果都很好,事實上效果很好地。所以下麵想還是要進行整合,從外延式擴張到內涵式發展這樣一個轉型,這是第三。

(四)從"規範管理"提升為"從嚴管理"。過去是加強自己的管理,中國法學會的領導到這裏來提醒加強自身建設,加強建設就是要從嚴管理,這個管理過去基本規範有了,規範之後下來恐怕要從嚴管理。從嚴管理有這麽幾點:第一要嚴守政治規矩。大家要知道,六中全會和中紀委七次全會,習總書記的兩次講話傳達的一個重要信號就是全麵從嚴治黨,從嚴治黨包括的要求是什麽呢?要嚴守政治規矩,並且提出了政治文化的概念,提出了確保政權安全、製度安全這樣一些新的提法。這次是政權安全、製度安全是這一次在全國政法會議習近平總書記做出的新指示。所以這些是什麽意思?什麽內涵呢?就是要高度地講政治,政治是一個熱詞。其實講政治,有的時候大家講學術講多了,講法治講多了,大家對於政治有的不太感興趣,覺得老是覺得有點歧視政治。

什麽叫政治?我的理解就是團結一切可以團結的力量,聚集一切可以聚集的資源實現的目標,實現的共同目標,這就是政治。當然這個概念,這是我前幾年在《求是》一篇文章裏麵總結出來的,當時他們覺得有點拿不準,當時放在《紅旗文稿》上發的,這個引證的還是比較高的,最後還翻譯成英文了。這個政治概念是我個人的看法了,但是事實上也是受到毛主席思想的影響,什麽叫政治,把自己的人搞的多多的,把敵人搞的少少的。所以要實現兩個一百年目標,實現中華民族的偉大複興,就要聚集一切的力量和資源,這就是政治。從宏觀的意義上來說,離不開政治。但是一定要嚴守政治規矩,我覺得今天都把握得很好,特別是的公職人員。國立大學的教授、學者,公檢法機關的人員,所以要講政治,講規矩,嚴守政治規矩。

第二是要嚴守學會的章程。現在管黨、治黨就是要講黨章,黨章是管黨、治黨的總章程。學會就是從嚴治會,總章就是學會的章程。學會的章程有個很重要的概念,請大家務必要高度重視:是非盈利的學術團體。絕大多數的同誌都是本著這樣一個原則,本著這樣一個奉獻精神參與這個團體的,但是也確有個別的下屬機構,個別的同誌可能在這方麵把學會作為一個盈利的平台,聯係關係的平台甚至是牟利的平台,這是絕對不允許的。中國法學會這一次巡視組已經發現在這方麵存在的問題,下一步可能要根據駐中國法學會的中央巡視組的要求在這方麵進行整改,所以請大家務必高度重視這一點,這是第二。

第三要嚴守學術規範。是搞學術研究的,要注意遵守學術規範,要注意遵守知識產權,尊重別人的著作權。發表文章、發表演講的時候要注意學術規範,要講學術規矩。絕不可以抄襲,絕不可以濫竽充數,絕不可以將別人的成果據為己有,這也是學術品質和道德問題。

第四是嚴守辦事規則。每個學會成員,我多次強調是行為法學會,行為法學會是研究行為規則的,要比一般學會更講規矩。所以哪怕是一個小事,哪怕是辦一個會議,一個議事的程序都要講規矩、講規則,按照民主集中製的原則,按照學術討論的規則來運作。有的個別的同誌可能不太重視這一點。要請大家特別注意,凡事要經過會長辦公會批準的要經過會長辦公會批準,要經過會長會批準的要經過會長會批準。要經過常務理事會批準同意的必須通過常務理事會批準同意,要經過全體理事會同意的必須要通過全體理事會同意,不能不講規矩。所以要從嚴管理,嚴守政治規矩、嚴守學會章程、嚴守學術規範、嚴守辦事規則。

各位理事,中國行為法學會是一個有著輝煌曆史、光榮傳統和巨大潛力的團體。在2017年,讓一道努力,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅定不移促進法學理論繁榮發展,堅定不移投身法治中國建設偉大實踐,努力開創學會工作的新局麵,以豐碩的研究成果迎接十九大的召開,為法治中國建設和國家治理現代化做出新的更大的貢獻!

在新春佳節即將來臨之際,衷心祝願大家新年快樂,身體健康,工作順利,全家幸福!